各省、自治区、直辖市、策动单列市、新疆临蓐维护兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储蓄粮拘束总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为卖力贯彻落实重心、国务院闭于加快促进农业科技立异赓续巩固农产物供应保险才智的心灵，统统推行粮食行业“十二五”开展计议概要、粮油加工业“十二五”开展计议，加快转嫁粮食财产开展形式，增进粮油加工财产转型升级，适宜城乡住民对主食口粮消费的新需求，我局切磋决计正在“十二五”时代进一步促进主食财产化开展，统统提拔城乡住民口粮供应保险才智。国度开展转变委对促进主食财产化高度珍贵，会同我局协同切磋并提出以下辅导私见：

　　主食是城乡住民生存必需食用的苛重粮食造造品，既包含米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也包含大米、幼麦粉等主食原料。主食财产化，则是正在构修从田间到餐桌的粮食全财产链流程中酿成的，以粮食临蓐基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为苛重特性的，拥有中国炊事特质的新型主食财产开展形式。

　　近年来我国主食财产经验了工业化起步、领域化扩张、财产化开展提速等阶段，发端酿成了主体多元化、原料产物领域化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特质化的开展新形式。现时主食财产化出现了发达开展的优越态势。但与宇宙昌盛国度和区域主食财产化水准比拟另有很大差异，也存正在着财产化水平偏低、装置和手艺落伍、主食物安然有待加紧、商场占据率不上等亟待处理的题目。

　　正在我国统统维护幼康社会的历程中，促进主食财产化拥有紧要事理:一是适宜城乡住民消费形式升级，保险军需民食新需求，保险粮油主食物安然的紧要“民生工程”；二是饱舞粮食财产组织安排、加快粮油加工业转型升级、复兴粮食行业的紧要方法；三是提拔粮油产物的附加值和商场比赛力，饱舞农人增收、企业增效的有用手法；四是转嫁粮食财产开展形式，巩固口粮供应保险才智，增进新型工业化、城镇化和农业当代化融合开展的紧要途径。

　　（一）辅导思念。以科学开展为大旨，以加快转嫁经济开展形式为主线，以保险国度粮食安然、保险和刷新民生为目标，以巩固口粮供应保险才智，提拔城乡住民生存品德为倾向，以科技发展和装置立异为先导，周旋走中国特质的新型工业化道道，用财产化运转形式，加快促进以古板蒸煮米面成品为代表的主食财产化历程，悉力构修多元化、多目标确当代化主食财产体例。

　　（二）基础准则。周旋商场导向、当局劝导、企业运作的准则；周旋机造立异、主体多元、互利共赢的准则；周旋优质养分、康健可口、经济便捷的准则；周旋科技维持、质料安然、装置进步的准则；周旋因地造宜、了得特质、稳步促进的准则。

　　（三）苛重倾向。到2015年，主食工业化的比例清楚进步，个中面造主食物工业化的比例进步到30%安排，米造主食物工业化的比例进步到20%安排；优化和改善古板主食临蓐工艺，加工装置自立化率到达60%以上；食物安然水准清楚提拔，培植一批商场占据率高的出名品牌；培植巨大一批自立立异才智强、集约化水平高、处于行业当先位置的大型主食财产化龙头企业，酿成一批互相配套、功效互补、接洽精密的主食财产化集聚树范区；设备军民调和、平战连结、宜军宜民、应急保险有力的军粮主食供应体例。使造品粮应急加工和供应体例特别健康，主食财产化开展水准清楚提拔，口粮供应保险才智清楚巩固。

　　（四）加快斥田主食新产物，促进财产升级。大肆开展主食加工业，足够花色种类，进步优、新、特产物的比重，增进古板米面和杂粮主食的工业化、便当化、普通化，进步即食性，担保品德；加快系列化、多元化、养分歧、专用化的主食原料产物斥地，进步米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分加强粉等的比重，大肆首倡适度加工，倡始科学康健消费；大肆开展各类馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，提拔产物层次；主动开展便当米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，进步领域化临蓐水准；主动斥地多种规格和风韵的速冻、即食米面及杂粮主食成品，增添领域，改善工艺，进步节能降耗水准。

　　（五）推行主食财产化工程，阐扬树范影响。阐扬骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地维护或改造一批优质面造主食加工树范基地；正在东北区域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地维护和改造一批优质米造主食加工树范基地；正在华北、西北、西南等区域开展以杂粮为主的主食、便当食物。达成主食临蓐工业化、产物轨范化和配送社区化。维护和改造一批表率化、板滞化、领域化的大型主食临蓐加工中央，维持设备一体化主食冷链物流配送体例试点，有用巩固其加工、配送及质料安然保险才智。

　　（六）培植主食财产化企业，促进集聚开展。激动龙头企业大肆开展粮食订单农业，设备临蓐基地，启发优质、专用粮食临蓐组织安排，酿成种植、收储、加工和商场营销一条龙的全财产链开展形式。劝导龙头企业与田舍、配合社有用对接，酿成安静的购销干系，共享开展成效。维持通过吞并、重组、收购、控股、联营等形式，组修一批拥有主题比赛力的大型集团。科学计议，合理组织，依托大型加工企业，加紧粮油食物加工、仓储、物流方法及质料检讨检测、消息惩罚等大家效劳平台维护，打造一批各具特质确当代主食加工园区，劝导企业向园区集聚。维持粮食大省向粮食强省开展，维持河南等省维护主食财产化集聚树范区，培植财产集群，促进集约化谋划、领域化开展。

　　（七）立异流利形式，完整主食供应体例。整合粮食行业资源，激动主食财产化企业与“安定粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相连结，充塞运用现有供应网点，推广网点经生意务，省略布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，充塞发现和运用现有土地、厂房、人才、手艺和发卖汇集等资源上风，达成企业强强撮合或低本钱扩张主食。激动现有主食加工上风企业，维护新型物流配送汇集，优化网点组织。摸索新型贸易形式，立异主食流利形式，激动大肆开展连锁谋划、直营店、配送中央、安定粮店、安定主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，主动展开直营直供。

　　（八）加紧科技立异，进步主题比赛力。有用整合粮食科技资源，设备协同立异机造，饱舞产学研精密连结，面向财产需求，通过国度主食财产化科技强大项目等，从原料配方、工艺拔取、工艺目标等对主食因素的组织和品德影响的机理上深刻切磋，效力促进古板主食物当代加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质料评议举措和质料安然溯源等环节手艺和装置的立异与财产化，提拔主食加工业合座手艺水准。激动龙头企业加大主食科研界限的加入，设备企业研发中央，培植商场比赛力强的科技型龙头企业。加紧面造、米造主食国度企业手艺中央、国度工程试验室、工程（手艺）切磋中央等立异平台和财产立异同盟维护。

　　（九）加快企业手艺发展和改造，进步装置水准。激动和维持具有肯定基本的自立品牌企业加大手艺发展和手艺改造力度，维持新工艺、新手艺、新原料、新装置的执行使用和新产物的财产化，优化临蓐流程，适应鉴戒和引进海表进步手艺和兴办，加快提拔企业工艺、装置水准和主题比赛力。维持幼企业刷新临蓐条目，进步手艺水准，斥地“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物界限，加快节能减排手艺改造，加快执行高效节能新工艺新兴办。加紧拥有自立学问产权的主食装置研发，加快促进馒头、鲜湿面条、便当米饭、杂粮主食、速冻主食等加工装置自立化主食，饱舞临蓐流程智能化和临蓐装置数字化，进步主动化水准，依托骨干企业，搀扶维护一批主食加工成套装置创造基地。

　　（十）健康主食质料安然保险体例，确保消费安然。完整主食质料轨范体例维护，加快造修订拥有中国特质的主食产物轨范、卫生轨范、安然临蓐手艺表率和检测举措轨范，庄重粮油食物质料轨范推行，加强食物安然全程统造，确保产物德料安然。加紧主食安然检讨监测才智维护，满意企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质料安然目标疾速检讨的须要，构修轨造完整、危害可控、拘押有用的主食质料安然保险体例。加快粮油食物安然危害监测拘束体系和消息化汇集维护，设备健康粮油食物安然盘据库和预警体例，提防和统造粮油食物安然危害。维持设备主食质料安然追溯体例试点及召回退市轨造，统统进步主食加工和流利安然保险水准。维持树范省份展开以树范基地和粮油质检机构为主题的财产化主食质料安然保险体例和拘押职责，担保产物德料安然。

　　（十一）推行品牌启发策略，足够主食文明内在。劝导主食加工企业由做产物向做品牌并举转嫁，以上风骨干企业为主体，通过自立立异、品牌谋划、牌号注册、专利申请等手法，培植一批具有自立学问产权、主题手艺和较强商场比赛力的寰宇性出名品牌。阐扬品牌扩散效应和会集效应，促进品牌整合，增添出名品牌商场占据率，提拔企业主题比赛力。践行“为耕者取利，为食者造福”的理念，足够和开展主食文明的科学内在，将品牌培植与产物斥地和手艺立异精密连结，进步品牌附加值。

　　（十二）完整应急供应体例，效劳宏观调控。将主食财产化体例维护与造品粮应急加工及供应体例维护相连结，加紧壮中都市及要点区域供应渠道网点维护。主动开垦城乡商场，执行连锁谋划和展开优质效劳，保险城乡住民及部队的主食供应和食用安然。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等区域的特大都市、省会都市，以及其他要点区域，依托大型加工企业，完整应急加工、供应和储运体例，合理组织应急供应网点，确保应急时主食产物的有用供应。

　　（十三）加强构造教导。促进主食财产化是当局劝导的民生工程，国度开展转变委加紧对主食财产化战略的辅导和融合。国度粮食局担负辅导私见的构造推行，的确铺排，落实相闭战略，坚固促进各项职责。省级粮食行政拘束部分要与开展转变等部分加紧辅导私见推行的疏导融合和维持配合主食，的确落实仔肩，细化倾向做事，确保辅导私见倾向做事的顺手竣事。各级粮食行政拘束部分要把主食财产化举动发发当代粮食流利财产职责中一件带整体性、对象性的大事来抓，大肆图取各级当局的维持，的确加紧对主食财产化开展职责的构造教导，把主食财产化纳入地方经济社齐集座开展总体和专项计议。设备健悉数门间疏导计议的职责机造，加强合营配合，落实仔肩分工，酿成职责协力主食主食。连结“安定粮油进村落进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡商场工程”、“村落负担教训学生养分刷新策动”、“军粮供应主食平台维护工程”等项方针推行，干系部分酿成强有力的合营机造，切磋处理开展中的强大题目，确保主食财产化的顺手促进。

　　（十四）落实优惠战略。贯彻落实国度相闭维持龙头企业开展的干系战略，筛选一批主食财产化企业，推举纳入国度要点维持的农业财产化龙头企业范畴。加大对主食财产化企业和财产园区维护的资金维持力度。主动劝导社会资金加入到主食财产化界限。农刊行等战略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的维持力度。卖力落实国度相闭农产物初加工企业税收优惠战略，切磋修订主食加工增值税战略。

　　（十五）加紧行业辅导。国度粮食局加紧对粮油加工业及主食财产化开展的辅导、融合和效劳，构造推行主食财产化树范工程，完整寰宇粮油加工业统计考核体例，推行主食财产化专项考核，为切磋拟订财产战略供给凭据。省级粮食行政拘束部分要落实行业计议和本辅导私见，兼顾主食财产化促进，科学组织，以计议劝导要点项目和要点园区维护，卖力总结和鉴戒各田主食财产化的榜样体验，依照本私见心灵，连结本区域实质，攥紧切磋拟订贯彻落实私见。阐扬粮食行业协会、粮油学会等中介构造的影响，加紧行业自律，表率企业活动，效劳会员和田舍。各级粮食行政拘束部分要会同相闭部分，加紧传布劝导，营造全社会亲切维持主食财产化和龙头企业开展的优越气氛，增进主食财产化康健、融合、赓续开展。各地要将本区域促进主食财产化计议，以及推行流程中遭遇的新景况、新题目实时报送国度粮食局。粮食局请求鼓动主食财产化加强口粮提供保险本领